第199章 人心厌战

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经过这次私访，李轨对幽州的治理有了一个大致的印象：与他当年熟悉的那个幽州时相比，这个幽州是没落了。

        经济上，社会上，官场风气上，民心向背上，几乎是全面的倒退。

        李轨并不怪张辽，他毕竟是一个武将，他的任务是守住幽州，从这个角度来说他完成的其实挺不错。

        治理地方是一门学问，你不能要求每个人都精通这门学问。

        李轨自问若是把幽州交给自己，自己也未必能治理的很好。

        当然，也不会比张辽差。

        李轨崛起之后，州牧这个官虽然还存在，但在他的地盘上已经是名存实亡。他至今还兼着并州牧，这就把州牧这个官的档次大大提升了，这就意味着一般的人根本就没资格出任此官，就目下来说有资格担任这个官职的人绝大多数都不是自己人。

        让一个自己信不过的人出任州牧，李轨不放心，不乐意，底下人也不会放心，也不会乐意。所以自建安年后，州牧就名存实亡了。

        除了作为给高官显贵者的加官，在地方治理层面已经没有了“州牧”这个官。

        这些年在边疆，因为治理的需要，李轨设置了一些都护府，都护府的职责是镇抚化外的游牧民，对地方只有一个粗略的统治权。

        比如幽州这个地方，张辽是都护府的长史，都护府实际上的最高长官，但他的权限只涉及处置塞北的游牧民。

        幽州其他几个郡的太守也在都护府里有兼职，他们的地位显然不如长史高，所以长史就有了天然的协调权，尤其是在涉及防御外部敌人方面。

        但在内政治理上，还是地方太守说了算。

        都护府长史起到的作用不大。

        所以在地方治理上，太守仍然是第一责任人，幽州（广阳郡）治理的不好可以找张辽，叫他承担责任，其他哪个郡治理的不好，再去找那个郡的太守好了。

        当初也有人建议李轨在地方设置类似州牧这样的大区行政官员，来主持地方行政，发展经济，救济民生。

        李轨没有答应，州牧一级官员权势太重，是造成汉末军阀割据的重要因素之一，这个错不能再犯。现在看地方，尤其是边疆地区，似乎真的需要这样的一个人来统筹，否则靠武将来治理地方，只怕是越治理越差劲。

        要设立这样一个职位，首先要处理好与太守的关系。

        它是太守的下属，还是与太守平级的官员呢。

        这个问题不解决，贸然下手，只怕会搞乱地方。

        荀攸不赞成另设一个与太守平行的官职，大争之世，权力宜集中，集中才能高效。他建议李轨提升郡丞的地位，使之成为太守的储贰，并主管辖地民政，地位略高于都尉，另设监察官一员和财税官一员。

        这样以太守统揽一切，郡丞对地方经济民生负主要责任，边郡太守多用武将，郡丞却大可选拔擅于经营的文臣。

        李轨接受了荀攸的建议，在郡设太守统揽一切，提升郡丞至两千石，主管民政，对辖内经济社会发展负主要责任。

        都尉负责地方军队的征集、训练。

        改长史职责为监察地方，秩俸六百石。

        功曹史、五官掾、督邮等主要官职职权不变。

        其实李轨早就有意在地方尤其是在军事要害地区实行双首长制了，江山尚未一统，四邻也不平静，还有很多仗要打，所以武将更容易受到重用，但地方的复兴却是迫在眉睫，绝不可能等到江山一统之后再去做。

        在军事要地实行双首长制，既方便控制，也利于地方的复兴。

        李轨决定拿幽州做一个试点，一来幽州局势相对平稳，二是张辽不比一般的武将，更能领会他的意图。

        万事开头难，万事都需要碰个头彩。



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